健全权利救济制度

　　最高人民法院行政庭审判长 耿宝建

　　《规定》正式实施后，直接以高等学校为被告的案件，可能集中在以下几个方面:

　　一是取消入学资格、取消学籍引发的纠纷。由于高校的此类决定直接涉及公民的受教育权利的保障问题，需要予以特别的保护，司法也应当介入，以监督并纠正可能存在的侵权行为。当然，也应当看到，高校作出的上述处理决定，虽然会对学生的受教育权利造成较为严重的影响，甚至会让其丧失接受高等教育的机会，但却并不具有制裁性、惩性诫，也不属于传统的行政处罚，因此也不受《行政处罚法》调整。

　　二是作退学处理引发的纠纷。作退学处理，与取消入学资格、取消学籍类似，也会影响到学生接受教育的权利，且是特别权利关系中的基础关系，因此应当纳入行政诉讼受案范围。

　　三是开除学籍引发的纠纷。从各地的审判实践来看，已经纳入行政诉讼受案范围的主要是开除学籍的处分，而对于其他纪律处分行为由于不直接影响学生的受教育权利，仍然通过校内和校外申诉程序予以解决。

　　四是高等学校违反国家规定不依法发放获得奖学金、贷学金、助学金等引发的纠纷。《规定》第十二条明确，学校应当按照国家有关规定为家庭经济困难学生提供教育救助，完善学生资助体系，保证学生不因家庭经济困难而放弃学业。因此，高等学校根据国家有关规定分配国家设立的奖学金、贷学金、助学金，是高等学校根据法律法规的授权从事的行为，资金来源于国家公共财政，也是国家为了履行保护特殊学生群体受教育权利的一种重要形式。因此，学生符合国家设立的奖学金、贷学金、助学金的申请条件，而高等学校拒绝的，可能侵犯学生财产权和受教育权利，学生可以依法以高等学校为被告提起行政诉讼。